张 洪 水

　　2017年的主要工作

　　一、提高政治站位，把握正确方向

　　深入学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，召开常委会会议专题传达，制定学习宣传贯彻党的十九大精神的计划，市县乡三级共举行人大代表专场宣讲23场次，切实把党的十九大精神传达到每一名常委会组成人员、每一名人大代表、每一名人大干部，真正把思想和行动统一到十九大精神的各项要求上。

　　始终坚持党对人大工作的领导。把坚持党的领导作为履职尽责的前提，自觉维护市委总揽全局、协调各方的核心地位，健全和完善重大事项、重点工作、重要会议向市委请示报告制度。坚持党对立法工作的领导，立法规划、计划及时报市委批准。坚持党管干部原则和人大依法任免，确保市委意图的落实，先后依法任免国家机关工作人员120人次。加强常委会党组班子建设，充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，把党的领导贯穿到人大工作的全过程。

　　二、聚焦全局重点，推动“两聚一高”

　　常委会坚持在全市发展大局中定位和推进人大工作，先后听取和审议“一府两院” 7项工作报告，结合审议组织3场专题询问，对6部法律法规开展执法检查和调研，用法治思维和法治方式推动“两聚一高”。

　　聚焦实体经济积极作为。围绕“全面推进制造强市战略，全力振兴实体经济”议案的落实，专门制定督办工作方案，突出重大产业项目建设、技术改造项目实施和制造业项目招引，全年跟踪推进全市200个重点产业项目和107个工业技术改造项目。

　　聚焦富民利民积极作为。督办关于“扎实推进我市养老服务业发展”“加大对我市非物质文化遗产保护力度” “整合资源，加快推进我市高标准基本农田建设” “整合资源，同心协力，提高垃圾处理能力”等重要建议，推动了养老服务体系构建、健全非遗保护体系、农业产业结构调整和村庄美化亮化、垃圾处理基础设施建设等惠民举措的落实。

　　聚焦法治建设积极作为。坚持把提高立法质量放在首位，制定全国首部保护长江岸线资源的地方性法规——《镇江市长江岸线资源保护条例》，填补了国内立法空白，推动了“共抓大保护，不搞大开发”发展理念在镇江落地；制定《镇江市非物质文化遗产项目代表性传承人条例》，开展山体保护、消防、农村公路管理等立法调研。创新校地共建模式，与江苏大学合作，成立“镇江市地方立法研究中心”和“江苏大学卓越法律人才培养工作站”，强化地方立法力量。

　　聚焦生态环境积极作为。认真贯彻中央关于祁连山生态环境问题督查处理情况通报的主要精神，重点围绕推动生态环境保护法律法规的实施、政府规章和规范性文件备案审查等方面，逐项部署、明确责任，切实履行人大职能；首次制度化审议市政府环保工作，围绕大力推进“双控双减”、加快实施市区主要水体治理、两大片区综合整治和深入推进绿色发展等，提出具体意见。

　　三、强化实效导向，着力科学履职

　　常委会把握“继承是前提、完善抓重点、关键求实效”的工作基调，在依法行使法定职权上求真务实、积极作为，不断提升人大工作的科学化水平。

　　坚持抓大事、少而精、求实效。始终围绕全市改革发展重大决策和事关区域发展全局的大事，结合不同时段市委关注的焦点、政府主抓的重点、群众反映的热点，明确调整人大工作的聚焦点，统筹安排常委会立法工作。

　　坚持抓关键、提质效、创特色。突出正确监督、有效监督，完善提升专项评议、政情通报等监督方式，增强监督刚性，提升监督实效。

　　坚持工作的规范化、制度化、程序化。出台地方性法规起草、审议等工作制度，不断完善科学立法、民主立法、依法立法工作机制。

　　四、坚持以民为本，发挥代表作用

　　常委会把加强和改进代表工作，作为坚持“以人民为中心”的重要基础性工作，强化代表议案建议督办，不断完善代表履职机制，促进了代表与群众的紧密联系和代表主体作用的有效发挥。

　　增强代表建议办理实效。对市八届人大一次会议期间代表提出的244件建议，创新建立“定包案领导、定责任单位、定办理重点、定办理要求”的“四定”模式，常态化组织重点督办、联系督办、“回头看”，加强建议的全过程督办，并依法向社会公开办理情况。截至目前，所有建议已全部答复代表，解决147件，解决率超过60%。

　　密切代表与人民群众联系。丰富“五级人大代表统一接待选民日”活动内涵，市领导带头，全市3000多名五级人大代表聚焦“富民”主题，围绕“问政于民，推动富民政策落地；问需于民，推动热点问题解决；问计于民，推动政府工作改进”，深入371个选民接待点，共接待选民8947人次，收集意见、建议和诉求5211件，已全部交办；制度化、常态化开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”工作，全市各级人大代表通过代表联络工作站（室），接待群众3万多人次，推动解决问题4356件；指导全市代表小组开展“四个一”活动80多次，聚焦经济转型升级、乡村旅游等课题，形成调研报告20篇，对19个村（社区）、39个贫困户进行结对帮扶。

　　五、突出专业水准，加强自身建设

　　加强专业能力建设。按照“学习型干部、研究型工作”的要求，把培养专业能力、专业精神放在突出位置，把培训重点放在政治理论的研学、全市发展大局的把握和人大业务知识的充实上。

　　指导基层人大建设。全面推进“八项规范”的落实，促进基层人大工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，打造了一批在全省乃至全国有影响的特色亮点。

　　深化机关作风建设。全面落实从严治党各项要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

　　2018年的工作安排

　　一是以党的十九大精神为引领，全力推动人大工作与时俱进。要与时俱进认识人民代表大会制度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是开启现代化国家新征程的重要任务，提高认识，提高站位，增强自豪感，强化使命感，在更高的视野境界上认识、把握、实践人民代表大会制度。要与时俱进履职定位，紧紧围绕维护宪法和法律权威、建设现代化经济体系、提高保障和改善民生水平、加快生态文明体制改革、推进城乡一体化发展、促进政府职能转变等方面，科学把握，依法行使好立法权、监督权、决定权和任免权，着力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。

　　二是以提升经济发展的质量和效益为主线，合力助推现代化经济体系建设。贯彻落实中央经济工作会议精神和省市委决策部署，大力推进产业强市战略和创新驱动战略，围绕构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、生产性服务业相配套的新型制造业体系，适时作出决议决定；听取和审议“十三五”规划中期评估报告，监督年度计划和预算的执行，稳步推进预算联网监督，改进监督方式，增强监督实效；聚焦实体经济优质高效发展，集中力量督办实体经济方面的议案建议，突出重大产业项目落地、“质量强市”等关键性问题，加以推动解决；强化化解风险的监督检查，推动降低企业制度性交易成本的措施落实，促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系建设；大力弘扬企业家精神，引导企业家人大代表成为追求质量、追求效益的示范，努力在全社会营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。

　　三是以打造城市发展核心竞争力为标志，更好发挥法治的引领和保障作用。带头维护宪法权威、遵守宪法规定，抓好宪法宣誓制度的落实和规范性文件备案审查，维护法制统一，保障群众合法权益。

　　四是以满足群众需求为导向，努力保障和改善民生。坚持以人民为中心，全力推动惠民政策落地，对市政府工作报告中承诺的重要民生实事，形成责任清单，向社会公示，逐项分解到市人大常委会各委办室，逐项明确助推的目标要求。

　　五是以建设精美镇江为目标，持续推动生态环境建设。规范审议市政府环境保护工作，形成规范的工作机制，集中力量推动解决社会高度关注的环境问题。

　　六是以增强代表履职成效为重点，充分激发代表工作活力。进一步提升代表专业素养，健全代表培训制度，分类分专业培训人大代表；通过学习讲坛、视察调研、审议评议等形式，促进代表熟悉全市中心工作，提升代表提出议案建议、为镇江发展献计献策的能力和水平。

　　七是以提升工作科学化水平为抓手，完善机制、规范履职。完善学习培训机制，增强学习培训的针对性，系统组织十九大精神、法律知识、监督方式方法等方面的专题学习。