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一、时间
10月25日（周二）上午9：30，
二、地点
市政府一号楼24楼（东侧）2411会议室。
三、出席人员
市政府新闻发言人 郭必东
市卫生计生委主任 林枫、
市卫生计生委副主任 鲍务新
市疾控中心主任 陈宏
以下为文字实录：
主持人：各位新闻界的朋友们，同志们：
欢迎大家参加市政府新闻发布会，今天的主题是发布“健康镇江2015行动”取得的成效，和“健康镇江2020行动”的核心内容。参加今天发布会的有市卫生计生委党委书记、主任林枫，市卫生计生委副主任鲍务新，市疾控中心主任陈宏。出席今天新闻发布会的媒体有：市各新闻单位、网络媒体等。
近年来，镇江市委、市政府高度重视健康镇江建设工作，构建了政府主导、部门协作、全民参与的全民健康促进模式，通过多年实践，形成了深化医改和健康城市建设的有机融合，探索出一条符合镇江市发展规律和特点的健康城市建设之路。
没有全民健康，就没有全面小康。为切实贯彻落实“健康中国”发展战略，深入推进“健康镇江”建设，进一步提高我市人民群众健康水平，根据全国爱国卫生运动委员会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》及江苏省政府《关于深入推进“健康江苏”建设 不断提高人民群众健康水平的意见》等文件精神和部署要求，我市制定了《健康镇江（2016-2020）行动方案》，力争在未来五年时间，通过重点实施“五大行动”，完成25项重点任务、50个重点指标，全面推进“健康镇江行动”，加快推进我市健康城市建设，提高广大群众的健康水平，全方位、全周期的保障全市人民的健康。
今天的发布会有两项议程。首先是市卫计委党委书记、主任林枫就“健康镇江2015行动”取得的成效，和“健康镇江2016-2020行动”的核心内容进行发布；然后请媒体朋友们提问。
下面，有请市卫计委党委书记、主任林枫，就“健康镇江2015行动”取得的成效，和“健康镇江2016-2020行动”的核心内容进行发布。
‘市卫计委主任林枫
各位媒体朋友大家上午好。欢迎大家参加“健康镇江行动”新闻发布会。正式开始前，我代表镇江市卫生计生委，感谢大家一直以来对我们工作的大力支持。
2011年以来，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持和共同努力下，市卫生计生部门紧紧围绕提高居民健康水平这一目标，我市全力推进“健康镇江行动”，取得积极成效，在全省乃至全国形成了一定的影响。今天的新闻发布会主要发布两方面的内容，一是“健康镇江2015行动”取得的成效，二是“健康镇江2020行动”的核心内容。
首先为大家介绍“健康镇江2015行动”取得的成效。
一、实施的背景、目的和意义。
2010年初，我市提出“健康镇江”建设设想，着手起草《健康镇江2015行动方案》初稿，并在市级26个相关部门征求意见和召开专题座谈会，后又邀请国内卫生、法学、健康城市建设等多方面的专家分别对《方案》进行了市、省、国家三级论证，最终形成正式方案，2011年开始实施。
决定实施“健康镇江行动”，主要出于以下几方面的考虑：一是我国老龄化问题不断加重，而我市又比全省的平均水平还要高，已经步入了一个比较严重的境况，慢性病增加，寿命延长，导致市民的医疗费用支出会增加。同时，慢性病作为医疗费用的支出达到80%，因此我们的医疗重点就发生了一定的变革。二是镇江市民的健康素养相对于全省水平是偏低的，居民对健康知识的了解，对健康的重视程度不如其他城市，这样就会导致我市的健康水平不如别人。因此我们有必要开展这样工作。三是健康可以看做一个城市发展的软实力、能力，建设“健康镇江”，其本质就是在城市发展中健康服务作为基础工程，将健康环境作为支持系统，将健康社会作为保障环节，将健康人群作为最终目标，通过政府主导、部门配合、全体市民和社会组织共同参与，全面创造一个健康、文明、安全的环境，建立一个最适宜人居和创业的城市，并在此过程中，培育和弘扬城市精神，提升城市文明程度，不断增强城市生命力、竞争力和独特魅力。
综合以上这些原因，2011年，我们启动了“健康镇江”行动。我们想通过“健康镇江”行动，希望人们在思想观念上发生改变。第一，让大家更多的关注健康饮食，如何防病，如何去保护我们的环境，使我们的得病率减少；第二，我们应转移卫生重点，从重视急性传染病防治、临床医疗救治等，向重视疾病预防和健康管理转变，从重视疾病防治三级预防向重视健康管理一级预防转变；第三，最终达到降低居民的医疗负担、延长人均期望寿命，提升市民健康水平的目标。
二、“健康镇江2015”行动取得的成效。
“健康镇江2015行动”是以健康教育和慢性病防治为突破点，实施了“健康教育与健康促进”、“健康管理与疾病管理”、“健康环境与健康社会”三大工程，以及12项具体行动。
通过我市各级政府、各部门，特别是卫生计生系统全体医务工作者的不懈努力，“健康镇江2015行动”取得了显著成效。2013年，荣获中国健康教育中心等八部门联合颁发的中国健康教育与健康促进大会最佳实践提名奖；2014年，在中国城市发展高峰论坛上，被评为全国23个“健康城市”之一；2015年，国家卫计委委托中国健康教育中心对“健康镇江”建设的成功经验和做法进行了专题调研，“健康镇江2015行动”在国务院医改办举办的健康中国建设研讨会上作交流发言；今年，“健康镇江2015行动”在国家卫计委组织的第九届中国健康教育与健康促进大会作交流发言，并以《江苏省镇江市健康城市建设与成效》为题，已入选第九届世界健康促进大会官方指定交流材料，孙市长还将受邀参加第九届世界健康促进大会“国际健康城市市长论坛”交流，以及“中国日论坛”做交流发言。
（一）“健康镇江2015行动”三大版块的主要内容
1、健康教育和健康促进
该版块包括健康促进体系建设行动、健康促进队伍建设行动、健康知识普及行动、健康促进场景建设行动及健康细胞工程建设行动共5项行动。
（1）健康促进体系建设行动
成立了以市长任组长、由26个成员单位组成的健康促进委员会，明确了各成员单位应承担的具体职责和重点工作，建立健全了长效的组织协调和监督保障机制。
（2）健康促进队伍建设行动
各级各类医疗机构、公共卫生机构和基层医疗卫生机构均有专人负责健康教育与健康促进工作。建立健康素养巡讲师师资队伍，积极发展健康生活方式指导员和社会体育指导员。每年举办多场专题培训班，不断提升基层健康教育队伍的业务能力。
（3）健康知识普及行动
编发了《健康镇江》、《祝您健康》专刊等一批健康科普材料；和媒体合办健康专栏和专题节目、开发健康公益广告；打造“网上健康教育体验馆”，通过健康视频和健康游戏等方式传递健康知识；建立了一支权威的健康科普专家队伍，深入学校、企业、社区、军营、农村等重点场所开展健康讲座；结合卫生宣传日，以展板巡展、专家咨询、发放折页等方式广泛传播健康知识。组织“健康镇江市民大讲堂”大型健康讲座活动、全民健康知识竞赛活动、健康知识征文等活动。
（4）健康促进场景建设行动
将健康元素有机融入公园、广场、步道、活动馆等景观文化，因地制宜，打造了一批健康促进场所和支持性环境。各类健康场景各有特色，健康步道上的宣传展牌教会锻炼的市民正确地走路，达到事半功倍的锻炼效果；健康公园内设置了健康素养知识长廊、健康四大基石、BMI自测大转盘、健康步道、健康知识播放区等更多的健康宣传载体，市民在休闲锻炼的同时可获得健康知识。“十二五”期间，累计建成各类健康场景260多个，形象生动、直观地宣传健康理念。
（5）健康细胞工程建设行动
推进健康细胞工程建设，筑牢健康城市基础。每年建成一批健康促进示范学校、医院、企业、乡镇、社区、单位等健康细胞，以典型引路，通过树立样板，推广好的经验与做法，引领更多人群参与“健康镇江”行动，树立健康行动的榜样。五年来累计建成各类健康细胞1300多个（家、所）。
2、健康管理与疾病管理
该版块包括传染病防治行动、慢性非传染性疾病防治行动及重点人群健康管理行动共3项行动。
（1）重大传染病防治行动
——急性传染病。加强疾病防控体系建设，狠抓疫情报告质量，推行传染病疫情监测预警和风险评估制度，建立健全突发公共卫生事件应急处置信息化平台，强化快速响应机制，提升应急处置水平；推进全市数字化预防接种门诊广覆盖，规范适龄儿童预防接种管理，提升全程接种率和及时率，努力控制免疫针对性疾病发生。
——肺结核。全面实行结核病归口诊治，构建以疾控中心为核心、定点医疗医疗为抓手、社区卫生服务中心为依托的结核病综合防治服务体系，形成了“村推荐、乡筛查、县定诊、定向管理”的病人治管模式，实行单病种“医疗保险+医疗救助+慈善助医”报销一体化的总额包干模式，从根本上降低患者负担，对全市结核病发现、治管、督导等工作实施行政绩效奖，提升了全市结核病防治工作水平。
——艾滋病。不断完善全市艾滋病检测网络，开展艾滋病防治知识宣传教育“五进”活动，上下联动、网络完善、场所和人群全覆盖、志愿者及社会组织积极参与的高危行为干预工作稳步深入，艾滋病感染者和病人随访治管工作持续规范，生存质量显著提高。
——血吸虫病。连续13年开展血防“春风行动”，大力开展查、灭螺和查、治病活动，积极推进卫生、农业、水利等多部门血防综合治理，加强城际间血防工作联防联控，确保不发生新的血吸虫病急性感染病例。
（2）慢性非传染性疾病防治行动
——健全综合防控工作机制。一是建立“三位一体”疾病防治体系。形成了卫生计生部门领导下的各级行政、疾控、医疗三类机构分工协作、互补互动的“三位一体”慢性病综合防控体系。二是完善分级诊疗制度。重构分级诊疗、双向转诊体系，引导优质资源、技术、人才下沉基层，形成了“小病在社区、大病进医院、康复回社区、健康进家庭”的服务新模式。三是创新管理模式。在全市广泛开展“3+X”家庭健康责任团队服务，推进“健康服务零距离”活动和网格化管理。
——提升基层健康管理能力。一是夯实基层服务网底。全市按标准设置社区卫生服务中心30个、站84个，乡镇卫生院37个、村卫生室318个，形成15分钟健康服务圈。全市基层医疗卫生服务机构标准化建设达标率达100%，建成一批国家和省级示范单位。二是加大基层经费保障力度。多渠道加大对基层的经费投入，提高我市基本公共卫生服务补助标准，“健康镇江”行动项目年度慢病项目经费投入逐年上升。
——发挥医保杠杆推动作用。通过差异化医保报销政策引导居民到社区卫生服务机构就诊，通过优惠措施引导慢性病患者社区管理，通过总额预付下的门诊按人头结算方式有效控费。
——强化区域平台信息化支撑。建立了以居民健康档案为核心，集基层、医疗、公卫、管理等四大类业务应用系统和居民服务系统于一体的区域卫生信息平台，针对医务人员、管理者及居民等不同用户群进行相应的系统建设，实现了各业务系统之间的资源整合、互联互通和信息共享，为慢性病综合防控工作实现平台管理提供了便捷的渠道。
——落实慢性病精细化管理。多途径开展慢病防治知识宣传，普及慢性病防控知识，引导健康生活方式养成。完善信息收集，为行政部门制定预防控制策略和评价防控效果提供依据。拓展服务范围，发现管理慢性病高风险人群。实施高血压和糖尿病患者规范管理示范点项目工作。
——开展示范创建。所有辖市、区均建成省级慢性病综合防控示范区，其中4个辖市、区被命名为国家慢性病综合防控示范区。
（3）重点人群健康管理行动
——妇幼。全市妇幼保健机构健全率和基层医疗机构妇儿保门诊覆盖率达100%；妇女常见病和“两癌”筛查、农村妇女补服叶酸预防出生缺陷、“两癌”检查、孕产妇艾滋病检测等工作持续开展，相关补助人均标准不断提高。
——儿童青少年。成立学校卫生工作的领导机构和工作网络；建立完善儿童伤害监测系统报告制度；免费实施口腔窝沟封闭；建立学生体质健康管理体系和预警机制；在小学高年级和中学开展青少年学生的青春期健康教育，设立青春期学生咨询门诊。
——职业人群。每年对全市200多家企业开展职业病危害因素监测工作，对500多家企业、4万多接触职业病危害因素工作人员进行职业健康体检；按规范开展职业病诊断工作；每年对160多家医疗卫生机构开展放射防护监测工作。
——重性精神疾病人群。构建三级精神疾病治疗管理网络，实行急性期治疗在医院、康复在社区，通过上下联动，双向转诊，形成规范、合理的治疗管理流程；并在多家社区卫生服务中开设了精神科门诊，解决患者就诊路途远、配药不方便的问题。
——老年人群。 加强社区卫生服务与医保政策衔接；开设家庭病房，方便老年就医。社区卫生服务中心主动为病卧在床的居民提供家庭病床、上门导尿、褥疮护理等服务。出台一系列文件，为老年人健康养老、增寿提供政策支撑。加大了养老服务设施的投入和对民营资本办理养老机构的给予资金扶持。全面启动了“互联网﹢大养老”概念，实现市12349便民服务中心与各辖市区“智能养老院”的互联互通。
3、健康环境和健康社会
（1）营造健康环境行动
实行城乡环境卫生整洁行动，所有辖市均建成“国家卫生城市”和“江苏省灭鼠灭蟑灭蝇先进城市”，2015年全市无害化卫生户厕普及率达96.32%，全市城乡饮用水卫生监测合格率均达95%以上。
（2）维护健康食品行动
出台《食品安全事故调查处置和责任追究暂行办法》，成为全省首个食品安全责任追究地方性行政法规。以“政府领导、部门监管、企业首负、社会参与、政策法规保障”为核心的社会共治机制不断深化，“舌尖上的安全”共治经验在全国推广。食品药品信息化监管中心正式运行，成为“智慧江苏食药监”示范工程，初步实现食品企业视频可监控、数据可采集、产品可追溯、APP软件可惠民的功能。
（3）完善健康服务行动
加快完善全民医保制度，实行基本医疗保障、社会医疗救助及慈善助医一体化管理。提高患者在社区医保待遇，高血压、糖尿病等慢病乙类药品在社区取消个人先付政策，社区报销比例高于三甲医院40%。全面开展大病保险工作。建立医保基金预算管理机制，实行总额预算、按人头、按床日、按病种复合式付费方式，引导医院控制成本费用、规范诊疗行为、提高服务质量。
（4）构筑健康社会行动
镇江市政府加大财政投入，用于保障和改善民生。包括提供就业、提高低保标准、建设保障性住房、改建菜市场、增设公厕、投放公共自行车、实现公共交通全覆盖、建设公共体育场馆等，群众生活持续改善。
镇江市“公交全覆盖”工程入选2015中国民生示范工程十强，推出全省最低票价，公交IC卡全省互联互通，建成智能公交系统，实现镇村公交全覆盖，在全省率先实现“村村通”，成为全国第一批“综合运输示范城市”、“全国绿色交通试点城市”。
全民健身活动深入开展。举行了省老年人健康镇江杯汽排球等比赛，万人长跑、万人健步走、千家万人乒乓球比赛、万人爬山、万人骑行、万人健身操等6个“万人”活动。
以上是介绍的是“健康镇江2015行动”的有关情况。下面，向大家简要介绍《健康镇江（2016-2020）行动方案》的有关内容。
党的十八届五中全会明确提出推进健康中国建设，今年 8月26日，中共中央政治局审议通过了“健康中国2030”规划纲要。习近平总书记在视察江苏时和全国卫生与健康大会上强调：没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。为切实落实“健康中国”发展战略，进一步提高我市人民群众健康水平，就要坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。根据全国爱国卫生运动委员会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》及江苏省政府《关于深入推进“健康江苏”建设 不断提高人民群众健康水平的意见》等文件精神和部署要求，作为第一轮“健康镇江行动”实践和牵头部门，“十三五”期间，我们将再接再厉，继续全面推进“健康镇江”建设，为全市城乡居民健康水平的提升尽职尽责。
一、《健康镇江2020行动方案》的形成过程
2015年初，作为“健康镇江2015行动”实践和牵头部门，市卫生计生委即提出要以“健康中国”为目标，以我市居民的健康需求导向和问题导向为指引，高标准谋划“健康镇江2020行动”，推进我市城乡居民健康水平持续提升。于2015年8月开始起草方案，并在卫生系统内部经过了几轮修改，当年11月，形成《“健康镇江”（2016-2020）行动方案》初稿。期间先后根据国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》、国家卫生计生委《全民健康素养促进行动规划（2014-2020年）》，及江苏省人民政府《省政府关于深入推进“健康江苏”建设 不断提高人民群众健康水平的意见》相关要求，结合我市实际情况，不断完善方案。初步方案形成后，我们组织开展多方论证和征求意见，进一步完善方案。主要包括三个层面，一是市级相关部门论证。二是国家、省级专家论证。三是由政府办征求七个辖市区政府、38个部委办局意见。最后，经市政府第70次常务会审议通过，并于10月初正式下发了《镇江市人民政府办公室关于印发健康镇江（2016—2020）行动方案的通知》（镇政办发（2016）173号）。
二、《健康镇江（2016-2020）行动方案》主要内容
《健康镇江2020行动方案》，由总体要求、主要任务、措施与保障三大部分组成。确定在未来五年，全面推进“健康镇江行动”，重点实施“五大行动”，完成25项重点任务、50个重点指标。“五大行动”的具体内容是：
1、普及健康生活行动。核心内容是创新健康教育的方式和载体，实施生命全周期的健康干预，提高全民健康素养；倡导和发展健康文化；开展全民健身活动；控制烟草危害；促进居民合理膳食。
2、优化健康服务行动。核心内容是完善医疗卫生服务体系；加快医疗卫生科技人才建设；强化重点传染病综合防控；完善慢性病健康管理；开展心理健康促进；加强重点人群健康管理；加快发展中医药健康服务；强化卫生应急能力建设。
3、完善健康保障行动。核心内容是改善医疗保障水平；巩固完善分级诊疗制度；完善健康法治体系；健全健康信息服务体系。
4、建设健康环境行动。核心内容是改善环境空气和饮水质量；加强城乡环境卫生整治；提升食品药品安全保障能力；推进健康支持性环境建设；开展健康“细胞”工程建设。
5、发展健康产业行动。核心内容是大力推进社会办医；积极发展多样化健康服务；加快构建健康产业发展载体。
以上是今天“健康镇江行动”发布的主要内容。希望大家继续关心支持卫生计生工作，积极参与、宣传“健康镇江行动”。
健康镇江、你我同行。谢谢大家！
主持人：时间关系，提问到此结束。各位来宾、媒体朋友们，刚才林枫主任向大家介绍了我市“健康镇江2015行动”取得的成效，和“健康镇江2016-2020行动”的核心内容，鲍务新主任、陈宏主任也回答了媒体朋友的提问。新闻发布会的时间有限，不可能很全面的介绍我市“健康镇江行动”有关情况。如果还有采访需要，会后可以直接与相关领导和同志进行交流。新闻发布会到此结束。
祝各位工作顺利、生活愉快!谢谢!
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